但在下面的路、郡、县级别，情况可就不是这样。
路级还算好的，没有立法权，立法权在朝廷、在皇帝；设有宣政司、按察司，相当于是把行政权与司法权分割开来了。
但在郡级、县级，行政司法权力却集中在郡守县令。
在县级以下的村镇里，行政司法权力甚至被地方宗族士绅半分，都不能完全的在国家机构里。
这种情况，地方权力过大，互相牵制不足，很容易酝酿出问题。
之所以会这样，只有两个字：财政。
越往下级去，级别越低，数量却越多，要对权力进行分化制衡，就要多设机构，而机构越多，势必官吏需求越多、势必财政支出就越多！
农业经济时期，财政能力有限，难以维持如此庞大的官僚机构体系，所以，只能如此。
但是，推行新政，工商业大兴之后，经济发展，财政收入增加，机构便也能随之增加，地方官权力也就能进行分化、制衡！
分化地方，有利于巩固朝廷。
皇帝的意思，并没有触及高洁、曹琳等人的利益，他们欣然的接受了。
这对学子们也是利好的，空缺越多，入仕的机会就越大啊！
甚至对百姓也有好处。
只是对地方官不利。
但在朝廷、士林、百姓的多重压力之下，他们的郁闷，又算什么呢？
君臣议定出思路之后，刘玄命内阁回去讨论，草拟个章程出来，以回复学子对新政的不满的奏请。
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